Muy lejos de los primeros puestos. Un ranking evaluó facilidades para abrir negocios: Tandil quedó en el vigésimo puesto

El municipio de Tandil se ubicó en el puesto 20 de los 31 evaluados por el Instituto para el Desarrollo Social Argentino (Idesa) en un ranking sobre la facilidad para abrir negocios.

Tandil se ubicó así en un "nivel intermedio" con 36,91 puntos, y de acuerdo al informe estos municipios "muestran un mayor grado de organización y digitalización, aunque con diferencias entre trámites, etapas o rubros. En general, existen guías digitales, plataformas para iniciar gestiones o información relativamente completa sobre requisitos y pasos, pero todavía se observan brechas en el nivel de detalle, la integración de la información y la cobertura de todo el circuito".

"Determinados trámites complementarios o actividades específicas pueden requerir consultas adicionales, documentación no completamente explicitada o canales alternativos de atención. También se identifican oportunidades de mejora en materia de seguimiento, plazos de resolución, integración entre plataformas y publicación de información sobre desempeño y calidad del servicio".

El trabajo, financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), se denomina Índice Fácil Productivo (IFP) y está inspirado en la línea conceptual de trabajos como "El fin del trámite eterno" del BID y prácticas internacionales de gobierno digital y simplificación administrativa.

El índice evaluó el proceso de habilitación desde la perspectiva del emprendedor. Consideró tres dimensiones: el proceso del trámite (cantidad de requisitos y grado de digitalización), el marco de gestión y regulación institucional (existencia de normativa, plazos y guías digitales) y la experiencia del usuario-empresa (canales de atención, encuestas y transparencia).

La medición se construyó sobre un universo de 31 jurisdicciones (la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, los principales municipios del Área Metropolitana de Buenos Aires y las ciudades "más relevantes del interior del país") y sobre 12 tipologías de negocio representativas de la estructura productiva urbana, que abarcan desde pequeños comercios y gastronomía hasta clínicas, estaciones de servicio e industrias.

"Los resultados evidencian una marcada heterogeneidad en el desempeño administrativo a nivel territorial", señaló Idesa. En la cima del ranking se ubican Tres de Febrero (60,90 puntos), la ciudad de Córdoba (59,03), la ciudad de Santa Fe (53,97), Luján (53,86) y Río Cuarto (52,70), "jurisdicciones que han logrado estructurar ecosistemas digitales previsibles, con habilitaciones que se inician en línea y guías de trámites consolidadas".

En el extremo opuesto se encuentran municipios como Lanús (28,04 puntos), Quilmes (28,01), Avellaneda (25,86) y Pilar (20,93), "caracterizados por una fuerte dependencia de la presencialidad, circuitos burocráticos extensos y escasa información pública".

El trabajo puntualiza "cuatro hallazgos". "Primero, se observan diferencias territoriales muy marcadas en la facilidad para abrir un negocio. Estas diferencias reflejan distintos niveles de desarrollo institucional, simplificación administrativa y digitalización entre los gobiernos locales, generando una brecha significativa entre municipios líderes y rezagados. Segundo, buena parte de las jurisdicciones exige documentación que el propio Estado ya posee o emite, obligando al emprendedor a actuar como intermediario dentro de la administración pública. Tercero, se observa una oportunidad de mejorar la previsibilidad para el emprendedor, ya que la digitalización del ingreso de expedientes pierde efectividad cuando no está acompañada de información clara sobre requisitos, plazos, costos y seguimiento. Cuarto, existe una desigualdad sectorial, los esfuerzos de modernización tienden a concentrarse en los comercios simples y de bajo riesgo, mientras que las actividades de mayor impacto en el empleo -industrias, clínicas y establecimientos de gran superficie- siguen enfrentando procesos presenciales y con escasa integración digital".

Según Idesa, "esto no implica cuestionar la necesidad de controles más exigentes en estas actividades, sino la forma en que dichos controles se gestionan". En ese sentido, consideró que "un enfoque de regulación basado en riesgo es plenamente compatible con procesos digitales".

A su entender, la mayor exigencia puede mantenerse, pero mediante la presentación electrónica de la documentación, la interoperabilidad entre organismos y, cuando corresponda, controles e inspecciones posteriores a la habilitación. "En este punto, el problema no radica en qué se exige, sino en cómo se exige", añadió.

El caso Tandil

El distrito obtuvo un Índice Fácil Productivo de 36,91 puntos y quedó de la mitad de la tabla para abajo. En las fichas individuales, el informe identificó las siguientes fortalezas:

• El municipio dispone de un sistema específico, CITRAM, para la gestión de las habilitaciones comerciales.
• La web municipal permite acceder a información sobre el sistema CITRAM y el circuito de habilitación.
• Existe una instancia de prefactibilidad por rubro y localización que ayuda a anticipar si la actividad es viable en un domicilio.
• Una vez realizada la prefactibilidad, el sistema informa los requisitos específicos del rubro consultado.

Como contraparte, el inform relaiza una serie de recomendaciones de mejora, que son:

• Permitir la creación completa del usuario CITRAM de manera online, evitando la instancia presencial para culminar la inscripción.
• Publicar el paso a paso completo del trámite antes del registro, con requisitos, documentación, costos, pagos, plazos y etapas.
• Separar con mayor claridad la prefactibilidad de la habilitación comercial, explicando la función de cada instancia y cómo se conectan.
• Incorporar fichas por rubro, encuestas de satisfacción y tableros públicos con trámites iniciados, tiempos de resolución y resultados de gestión.

Las de afuera, mejor

Para verificar la solidez del instrumento, el índice se aplicó también a tres ciudades de la región: Santiago de Chile, Montevideo y Bogotá, que obtuvieron puntajes de 84,4, 78,1 y 77,6 respectivamente, por encima del mejor municipio argentino.

"Estos valores, consistentes con lo que ya reflejan otros índices internacionales de gobierno digital y clima de negocios a nivel nacional, confirman que el Índice Fácil Productivo asigna puntajes elevados a administraciones que efectivamente han alcanzado altos niveles de digitalización y simplificación administrativa", apuntó Idesa.

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